王增力同志在全省开发区(园区)工会工作会议上的讲话
时间:2014-10-08 来源:基层组织建设部

(2014年9月12日

王增力

 

同志们:

今天,我们在秦皇岛市召开全省开发区(园区)工会工作会议,实际上也是现场会或者叫经验观摩会,主要目的是落实省政府与省总工会去年联席会议关于开发区(园区)建立工会组织和解决开发区工会编制等问题的精神,交流开发区(园区)工会工作实践探索的好经验,研究解决工作中存在的突出问题,进一步推动开发区(园区)工会工作的创新发展。

 秦皇岛市委、市政府对开发区(园区)工会工作非常重视,经过多年的努力率先在省级以上开发区(园区)全部建立起工会组织,而且组织机构、人员配备、工作职能等都很完备,工作开展的也非常规范、非常活跃,开发区(园区)内企业建会和发挥作用情况也都很好,走在了全省的前列。大家到现场看了,还是很有启发的。六位同志的发言,从不同角度介绍了开发区(园区)怎样建立工会组织、怎样把工会体系健全起来、怎样发挥作用的经验和做法,很多是创新之举、破冰之旅。很多普遍存在的问题和难点问题在一些地方已经解决了,这些经验推广开来,对全省开发区(园区)工会工作确实很有帮助。全总基层组织建设部部长刘迎祥同志讲了很好的意见,传递了党中央特别是习近平总书记对工会工作的重要指示,传递了全总对工会基层组织建设,特别是对开发区(园区)工会组织建设的要求,我们一定要结合实际,抓好贯彻落实。下面,我就进一步做好全省开发区(园区)工会工作讲三点意见。

      一、认清形势,切实增强做好开发区(园区)工会工作的责任感和紧迫感

开发区(园区)建设已历经近30年,其工会组织建设也经过了多年的探索和实践。为什么我们现在要召开一次高规格的会议,专题研究开发区(园区)工会工作?主要是形势需要、任务重大、时间紧迫。形势的发展已经到了我们必须高度重视、认真研究、积极推进开发区(园区)工会工作的重要时间节点。我觉得在这个问题上,重点要有三个“充分认识”,以进一步统一思想。

第一,要充分认识到加强开发区(园区)工会工作是维护工人阶级团结统一的现实需要。这主要是从讲政治的角度来看待开发区(园区)工会工作。我们经常讲要坚持党的领导,要坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路,但如何将其落实到我们的日常工作中去呢?关键还是要时刻绷紧讲政治这根弦,想事、谋事、干事始终都要考虑是否有利于更好地服从服务于党的领导,是否有利于更好地坚持中国特色社会主义工会发展道路。改革开放以来,我省各级各类开发区(园区)快速发展,各类企业迅速向开发区(园区)集中,职工也相应地向开发区(园区)集中。到目前,全省共有省级以上开发区(园区)212个,聚集各类企业2万多家,囊括了全省90%的服务外包企业和一半左右的外资企业,从业人员120多万人。可以说,开发区(园区)已经成为企业集中、职工聚集的重要阵地特别是开发区(园区)处在改革开放的最前沿,是外商(包括港澳台商)投资企业的集中地,职工队伍来源广泛、构成复杂,工会维权维稳的任务更为繁重。面对改革全面深化,劳动争议和矛盾纠纷易发多发的新常态,有很多矛盾问题已经形成常态化,所以我们一定要站在讲政治的高度认识和看待开发区(园区)工会建设问题,将其当成职责所在和使命所系,切实增强责任感和紧迫感。中国工会是中国共产党领导下的工人阶级群众组织,是社会主义政权的重要社会支柱,在当今的历史条件下,我们党依然需要不断巩固和扩大自己的阶级基础。为此,工会必须进入开发区(园区)这块阵地,切实加强工会组织建设,扎实有效的开展工作,最大限度地把职工组织起来、团结凝聚在党的周围,从而真正把坚持党的领导和社会主义制度落实到广大职工中去,在职工群众心中生根发芽。

第二,要充分认识到加强开发区(园区)工会工作是促进河北经济持续健康科学发展的现实需要。这主要是从服务大局角度来看待开发区(园区)工会工作。伴随着改革开放的脚步,我省开发区(园区)从无到有、从弱到强,不断发展壮大,已经成为拉动区域经济发展的主力军、项目建设的主战场、转型升级的主渠道、集约发展的主阵地和对外开放的主平台。目前已有美国通用、德国西门子等80多家世界500强企业以及中石油、中石化、中船重工和首钢等骨干央企落户我省开发区(园区),还有华为、美的等海量民企相继在我省开发区(园区)投资置业,同时,也为我省培育了一大批知名企业、骨干企业。据统计,全省省级以上开发区(园区)以占全省不到8‰的土地面积,创造了23.6%的经济总量、39.7%的工业增加值、24.1%的财政收入和25.8%的固定资产投资。可以说,开发区(园区)已经当之无愧地成为全省经济发展的重要增长极我们经常讲,工会要围绕中心、服务大局。怎么才算得上是服务大局?我看紧跟形势发展要求,建立健全各类开发区(园区)工会组织,团结动员广大职工在全省经济社会发展的增长极和主战场上建功立业就是服务大局。省总提出要抓大事、抓善事、抓要事、抓有影响的事,其中抓大事的核心就是要围绕党委、政府的中心做工作,党委、政府想什么、做什么,我们工会就要主动去干什么。开发区(园区)已成为一个地区的经济增长极和主战场,是涉及到全局的事情,我们抓开发区(园区)工会组织建设,抓职工劳动竞赛和经济技术创新就是抓住了大事。我们不能把服务大局当成口号,必须作为工作理念、付诸行动,主动为推动开发区(园区)健康、快速、持续发展当参谋、做助手,多出大主意、好主意,多作大贡献、新贡献,以积极有为来体现工会组织的作用,促进河北科学发展、绿色崛起。

第三,要充分认识到加强开发区(园区)工会工作是强化工会自身建设的现实需要。这主要是从健全完善工会组织体系的角度来看待开发区(园区)工会工作。在各级党委、政府的重视支持和各级工会的积极推动下,全省开发区(园区)工会组织不断发展壮大,积极克服人力、财力、物力等多方面的困难和问题,在服务开发区(园区)发展、维护职工合法权益等方面做了大量工作,发挥了积极作用。刚才6位同志的发言还有大会材料汇编上介绍的经验也充分证明了这一点。但我们还必须清醒地认识到,与我省开发区(园区)蓬勃发展的良好局面相比,与开发区(园区)在全省经济社会发展大局中举足轻重的地位和作用相比,我省开发区(园区)工会工作还存在着诸多问题和不足。比如,有些开发区(园区)到现在还没有建立工会组织,工会工作在那里根本无从谈起,相当数量的职工仍然游离在工会组织之外。开发区(园区)是企业聚集的地方,职工集中的地方,企业建会率、职工入会率本应该比较高,但正如刘迎祥部长讲话中指出的,开发区(园区)企业建会率和职工入会率还都低于全国平均水平,说明我们工会在这块阵地上还没有活跃起来,没有真正开展好工作。比如,有的已经建立工会组织的开发区(园区),工会干部配备也不够到位,很多没有专职干部,与责任日益重大、任务日益艰巨的工会工作很不相适应;开发区(园区)工会工作基础还很薄弱,作用发挥还不到位;另外在工会系统内部,开发区(园区)工会的定位还不够清晰,有针对性的考核奖惩制度还不够健全完善等等。所有这些问题都需要我们认真研究,积极加以解决。而且在当前,我们正迎来研究解决这些问题的难得机遇。这个机遇是什么呢?我想有很多。习近平总书记高度重视工人阶级和工会工作,特别是去年10月23日与全总新一届领导班子集体谈话时,大篇幅讲到工会基层组织建设,明确提出“三问”。全总围绕回答“三问”,组织了大调研,制定了《关于新形势下加强基层工会建设的意见》,专门强调加强开发区(园区)工会组织建设。从我省来讲,去年9月,张庆伟省长主持召开省政府与省总工会联席会议,就“发挥工会组织作用,调动职工积极性,促进开发区、工业园区、工业聚集区建设” 问题进行了研究,明确提出要结合我省经济社会发展实际,支持各类开发区(园区)建立健全工会组织,在机构编制部门核定的行政编制内,明确专人负责工会工作。同时,要求各级发展改革、科技、商务等部门要把开发区(园区)工会组建、专职干部配备、职工文化体育活动场所建设等情况,纳入开发区(园区)审批、验收、考核的重要内容。这次联席会后,经省政府同意,省总工会会同省科技厅、省商务厅制定出台了《关于加强开发区(园区)工会工作的意见》,就全省各类开发区(园区)工会组织建设的目标要求、主要任务、场所经费、工作机制等提出了比较明确的规范性要求。可以说,对开发区(园区)工会工作,全总有具体要求,省里有非常有利的政策支持,各地有值得借鉴的经验做法,我们应该也必须抓住机遇、乘势而上,切实把开发区(园区)工会工作搞上去,把工会组织体系中的这一个重要环节抓实抓牢抓好。

二、把握关键,全面提升开发区(园区)工会工作水平

目前,我省开发区(园区)工会工作发展程度不一,有的已经比较完备,像秦皇岛市的开发区(园区)工会工作已经普遍开展起来,但总体上我们的问题还不少,大多数还属于刚刚起步,要实现工作水平的全面提升,需要各级工会付出艰苦的努力,我们必须精心谋划、分步实施、扎实推进。针对当前工作现状,我省加强开发区(园区)工会工作的总体要求是:争取到2018年,努力把全省开发区(园区)工会建成组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖的“职工之家”。要实现这些目标,就要抓好三个关键环节,就是“建起来、强起来、活起来”。

(一)健全组织,把开发区(园区)工会建起来。健全的组织体系,是工会工作正常开展的基础和前提。要依法建立工会组织。《工会法》和我省《关于加强开发区(园区)工会工作的意见》都明确规定,开发区(园区)工会机构应单独建立。但从目前情况来看,我省省级以上开发区(园区)中建会的只有71.6%,且大多数与党政部门合署办公或挂靠到党政部门,普遍没有独立的办公场所,组织机构也不健全。总体上看,我省的开发区(园区)管理体制基本都是市、县党委和政府派出机构,批机构编制时,大都批准设立党群部门,工会被涵盖其中。但是,工会组织和其它群团组织的情况不一样,开发区是职工聚集的地方,应该是工会工作的主战场。到秦皇岛市开发区实地看了之后,大家可以深刻感受到有没有工会组织绝对不一样。工会是可以做很多工作的,可以为党政分担很多事情。当然,一些地方把工会等同于其它群团组织,既有认识上的原因,更有行政管理体制方面的原因。这次会议把各市的主席请来,目的就是请主要领导出面做工作,下力量研究和解决这些困难和问题。如果我们自己不作为,不主动进入这块阵地,工会工作就很难开展起来。各地要积极采取措施,力争到明年底,省级以上开发区(园区)100%建立工会组织,到2018年,全部达到规范标准。要规范工会组织形式。从开发区(园区)的发展历程看,最早都是单一的经济发展区、招商引资区。随着入驻企业的增加、面积的扩大,逐步赋予开发区(园区)一定的社会管理职能,这时的开发区(园区)就不单纯是一个经济区,而是具有了行政区的部分职能。当然,从有利于工会发挥作用的角度出发,我们应该看到这个变化,成立总工会势在必行。但目前,从我省开发区(园区)工会组织情况看,绝大多数都是在管委会机关工会的基础上发展而来的,是工会工作委员会,是当地总工会的派出机构,与管委会的派出性质相一致。考虑到我省省级以上开发区(园区)的规模差距很大,入驻企业数和职工数差距也很大,我们这次提出来要建立工会组织但不搞一刀切,要坚持实事求是,分类指导。标准就是全总提出的企业100家左右、职工5000人左右的省级以上开发区(园区)可以设立总工会,我们也要按照这个标准执行。暂不具备成立总工会的,要建立工会联合会或工作委员会。要完善工会组织体系。在建立开发区(园区)工会的基础上,要大力推进开发区(园区)内企业建会工作。开发区(园区)工会组织建立起来后,要着力抓好企业建会工作,积极争取党政对工会组建工作的重视和支持,把工会工作纳入开发区(园区)党建工作范畴,形成党建与工建“带动、能动、互动”的工作格局。要积极争取工商、人社、税务、环保、安监等部门的支持和配合,在企业登记注册、集体合同签订、劳动用工检查、税收、环评和安全生产检查过程中,督促企业依法建立工会组织,形成党政齐抓共管的合力。市、县总工会要实行“一把手”负责制,逐级签订责任状,进一步摸清底数,建立台账,切实做到开发区(园区)内开工企业数量清、企业经营状况清、企业职工人数清、工会设置情况清。这方面,我强调一点,就是开发区(园区)工会要先实现工会基层组织建设“第一清”,就是在开发区(园区)内有多少家企业,有多少职工,哪些企业没建会,哪些职工没入会,要真正弄清楚。对于没有建立工会组织的,要明确组建时间、措施和具体责任人,尽快把开发区(园区)内企业工会建起来。根据开发区内产业(行业)聚集的特点,可以以区内各类产业园为单位或以行业为基础成立区域性、行业性工会联合会,实现二次覆盖。同时,还要注重加强开发区(园区)内乡镇(街道)、村(社区)工会组织建设。全总《关于加强新形势下基层工会建设的意见》对乡镇(街道)、村(社区)工会组织建设也都有要求,我们结合这次开发区(园区)建会也要把这项工作开展起来。到2018年,在各开发区(园区)内构建起“小三级”工会组织网络,形成上下贯通的组织体系。

(二)夯实基础,让开发区(园区)工会强起来。当前,重点要解决“有人干事”、“有钱干事”、“有地方干事”的问题,这是最起码的基础性工作。要配强队伍,解决有人干事的问题。当前我省开发区(园区)工会的最大问题之一,就是工作人员尤其是专职工作人员太少,不能完全适应工作需要。对此,各地要不拘一格、广开渠道,通过多种途径加以解决。首先要积极争取编制,这是第一个渠道。省政府与省总工会联席会议已有明确要求,并有会议纪要,在机构编制部门核定的行政编制内,至少明确1-3名人员负责工会工作,其中至少要有1名专职人员。这是最有力的依据,我们一定要落实好。这是省总工会与许多部门反复沟通协商的结果,大家一定要珍惜,努把政策利用好,决不能让我们千方百计争取来的政策落空。特别是省级开发区(园区)工会至少要有一名专职人员,专职不是兼职,并且要保证专人做专事,不能兼职过多。开发区(园区)已经成立总工会的,要在编制上有所突破,争取机构编制部门的支持,对编制内机构人员设置统筹安排,其行政级别要与开发区(园区)行政级别相对应。这也是今年省政府与省总工会联席会议的一项议题,就是开发区(园区)工会主席要实现同级副职配备。从现在开始,各地都要把好关,要求同级副职配备。成立工会工作委员会的,也要有专编专人。要在工会系统内统筹调配力量,这是第二个渠道。在县域内,企业越来越多地向开发区(园区)集中,县级工会在保证运转的基础上,可以将部分工作人员派驻开发区(园区)工会协助工作,以壮大开发区(园区)工会的力量。要做好社会化工会工作者的选聘工作,这是第三个渠道。一方面要充分挖潜,发挥好现有工会组织员、工资集体协商指导员的作用,在做好本职工作的同时,可以为开发区(园区)工会做一些工作、承担部分任务。另一方面要精心谋划,为开发区(园区)工会选聘干部,重点选聘一些刚刚退下来的、身体健康的、有工作经验的党政机关和企事业单位干部,特别是工会内部退休人员,所需经费可以通过省、市、县三家共同分担解决,在这个方面花些钱是值得的要加大投入,解决有钱干事的问题。当前绝大多数开发区(园区)工会都没有稳定的经费来源,严重制约工会工作开展。对于经费问题,要坚持两条腿走路,一方面要积极争取地方党政和开发区(园区)管委会的支持,保证工会正常的人事和办公经费。像秦皇岛市开发区管委会每年都给予工会一定经费。另一方面,市、县总工会要通过项目化管理等方式给予支持,在对下补助中安排一定比例用于开发区(园区)工会。对于成立总工会的,要建立起正常的工会经费补助机制;对于成立工作委员会和联合会的,这方面省总将研究制定政策,解决好开发区有钱干事的问题。要争取场所,解决有地方干事的问题。要积极争取开发区(园区)管委会支持,有条件的为工会提供独立的办公场所,并支持工会建好职工服务中心(站)。这里我要强调一下,开发区(园区)工会一定要建立职工服务中心(站)。开发区(园区)经济状况相对较好,我们要争取党政支持,先把场所建起来,之后再想办法完善提高。要按照省政府与省总工会联席会议的要求,将职工活动场所纳入开发区(园区)建设总体规划,抓紧建设投入使用,更好地满足广大职工的精神文化需要。

(三)发挥作用,使开发区(园区)工会活起来。开发区(园区)作为经济发展和工业企业、职工群众的聚集地,也必然是我们工会工作的一片热土。做好新形势下的开发区(园区)工会工作,对于推动经济社会发展、构建和谐稳定的劳动关系具有十分重要的意义。当前,我们要着力从四个方面开展工作,切实发挥好开发区(园区)工会的作用。一是要深入开展建功立业劳动竞赛活动。中央关于京津冀协同发展的战略决策和省委、省政府全力打好“四大攻坚战”的战略部署,都涉及到开发区(园区)建设。作为开发区(园区)工会组织,一定要将服务区域经济发展作为首要任务,积极动员广大职工群众深入开展多种形式的劳动竞赛、技术比武、合理化建议等活动,促进企业提升经济效益和市场竞争能力,增强开发区(园区)对生产要素的吸附和聚集能力。如果工会在推动经济社会发展上没有作为,工会的地位和作用就难以体现出来。二是要大力提升职工素质。分发挥工会“大学校”的作用,结合开发区(园区)高新产业集中、新兴企业聚集、高技术人才汇聚的特点,深入扎实推进“燕赵职工素质提升工程”,为开发区(园区)建设打造高素质的职工队伍。要大力弘扬劳模精神,着力培养和宣传园区职工中的先进典型,让职工学有榜样、追有标兵。当前,我省产业结构调整需要大批有技能、有素质的职工,职工教育培训工作的舞台很宽广,工会完全可以大有可为。三是要充分履行维权职责。我们一定要把维护职工合法权益作为园区工会神圣职责。特别是针对开发区(园区)中小非公企业数量不断增加,职工队伍不断壮大,劳动关系日益复杂,劳动纠纷易发多发等问题,认真研究和牢牢把握开发区(园区)劳动关系的新特点、新趋势,突出区域、行业特色,抓住劳动关系的建立、运行、监督和调处等关键环节,深入开展和谐企业、和谐园区创建活动,把职工利益维护好。四是要竭诚为职工群众服务。要根据职工需求,广泛开展形式多样、丰富多彩的文体娱乐活动,激发广大职工促进企业发展的内在活力。要因地制宜地建好开发区(园区)职工服务中心(站),积极为职工提供全方位服务,尤其要做好对困难职工的帮扶工作。这方面,我再强调一点,就是开发区(园区)虽然建会晚,但帮扶工作要走在前,成为建立工会组织后的第一个亮点。开发区(园区)有多少困难户,有多少需要帮扶,一定要摸清楚、搞准确,实现帮扶工作的全覆盖。要紧紧依靠企业和职工开展“建家”活动,把职工的参与贯穿工会建设的全过程,听取职工群众的意见,提高职工对工会工作的满意度,增强工会的活力和凝聚力。

三、强化领导,为开发区(园区)工会履职尽责创造良好环境和条件

加强开发区(园区)工会工作任务重、要求高,全省各级工会要切实加强组织领导,切实保障各项工作落到实处。

(一)上下联动,形成合力。要使开发区(园区)工会工作真正见质量、显实效,各级工会要各司其职,各尽其责,形成推动工作的强大合力。要强化组织领导,把开发区(园区)工会工作当作“一把手”工程,主要领导作为“第一责任人”,亲自抓、亲自管,务求取得显著成效。要充分发挥各级工会组织的优势,分工负责,合力推进。省总负责搞好宏观指导、总体规划和顶层设计,适时出台有针对性、可操作的政策措施,为推进开发区(园区)工会建设提供政策和信息等方面服务。干部配备的问题现在已经有政策文件,今后,包括经费在内的其他问题省总也将及时制定出台文件,市、县总工会要制定具体实施意见,加强具体指导,集中时间、组织专人推动落实,帮助开发区(园区)工会解决遇到的困难和问题。开发区(园区)工会要加强自身建设,抓好企业工会建设,发挥承上启下的重要作用。只要我们大家齐心协力,开发区(园区)工会工作一定能够开创新局面。

(二)争取支持,营造环境。工会工作有一个特点,就是很多问题不是靠我们自身就能够解决的,还有很多工作工会不是主体,而是参与者、推动者。这就要求我们必须坚持“开门办会”,在协调各方上下功夫,借助各方力量推进工作。开发区(园区)工会工作也是如此,其中涉及到的人、财、物等方面的问题,就需要我们积极争取党政和有关方面的支持。特别是涉及人的问题,更需要“一把手”亲自出面、亲力亲为。在争取支持上,一定要有股“泥腿劲”,不怕跑断腿、磨破嘴,不怕丢面子、吃闭门羹。为了推动工作去跑、去找、去要,这不丢人,反而体现出我们的事业心和责任感。在这方面,我们要比一比,看看谁的点子多、措施实、力度大、效果好,好的经验我们将大力宣传推广。要注重加强制度建设,推动建立定期向党委汇报工作制度,将工会工作纳入到党建工作大局,统一规划、统一部署、统一检查、统一考核;推动建立开发区(园区)工会与管委会联席会议制度,搭建工会与行政沟通协调的平台,为开发区(园区)工会更好地开展工作创造有利条件。要加大宣传力度,这也是一种争取支持、推动工作的好方法。充分利用网站、微博、微信、QQ群等现代传媒手段,不断增强宣传实效,让党政领导和有关部门支持工会,让私营企业主和外商经营者正确认识和理解工会,让广大职工知晓工会的作用、积极参与工会的活动,以不断扩大的影响力为工会工作营造良好的环境和氛围。

(三)真抓实干,务求实效。我们常说空谈误国,实干兴邦。对国家是这样,对工会组织亦是如此。做好开发区(园区)工会工作,归根结底要落到实干上。现在,目标已经明确,接下来要做的就是落实,这是对各级工会的基本要求,也是检验我们工会干部的重要标志。要明确责任抓落实,有责任才有压力,有压力才有动力。要把会上确定的各项任务,划分为可操作的工作项目,层层向下分解,定期调度、定期督促、逐项要帐。要健全完善开发区(园区)工会工作考评机制,每年都分级分类进行考核评议,奖励先进,鞭策后进,不断调动激发做好开发区(园区)工会工作的主动性和创造性。转变作风抓落实,省、市、县工会机关的同志,尤其是领导同志,抽时间多到开发区(园区)走一走、看一看,了解真实情况,抓住主要矛盾和问题,不断增强我们指导开发区(园区)工会工作的针对性和实效性求真务实抓落实,抓而不实,等于没抓。希望大家坚持“实”字当头,察实情、说实话、办实事、求实效。不管是工会组织数字也好,还是工会干部情况也好,有多少就是多少,不怕数字不漂亮,但求成效实实在在,这样干出来的工作才经得起检验。

同志们,这次会议主要任务就是交流经验、部署工作,接下来要做的就是抓好落实。各级工会要以这次会议为契机,进一步增强责任感和使命感,迅速行动、主动作为,深入做好新形势下开发区(园区)工会工作,在推动开发区(园区)经济社会发展中作出工会组织新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

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